美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月25日，美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)就中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系舉行聽(tīng)證會(huì)，美國(guó)財(cái)政部和貿(mào)易代表辦公室的兩名副部長(zhǎng)級(jí)別官員出席。這是自兩周前美國(guó)參議院通過(guò)一份制裁人民幣匯率“低估”的法案后，美國(guó)眾議院首度就涉華經(jīng)濟(jì)事務(wù)舉行聽(tīng)證。
雖然聽(tīng)證會(huì)沒(méi)有將重點(diǎn)落在匯率問(wèn)題，而是廣泛聽(tīng)取證人對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀的看法，但由于美國(guó)已經(jīng)將匯率議題與中美經(jīng)貿(mào)“捆綁”討論，所以匯率法案依舊是繞不過(guò)去的焦點(diǎn)。聽(tīng)證會(huì)顯示出對(duì)此問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜的態(tài)度。
眾議院籌款委員會(huì)分管?chē)?guó)際貿(mào)易事務(wù)，是歷次人民幣匯率立法在眾議院的首要審議機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)共有37名成員，其中15人來(lái)自民主黨，22人來(lái)自共和黨。目前的委員會(huì)主席坎普(Dave Camp)來(lái)自共和黨，他當(dāng)天主動(dòng)批判了企圖通過(guò)制裁人民幣匯率解決中美貿(mào)易所有問(wèn)題的提法。但他的對(duì)手，委員會(huì)少數(shù)派主席列文(民主黨)則呼吁國(guó)會(huì)盡快審議匯率法案。
盡管所有議員都認(rèn)為美國(guó)急需擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易的利益，但只有少數(shù)人干脆地支持匯率立法，更多人認(rèn)為加強(qiáng)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等其他方面的工作是比制裁人民幣匯率更能擴(kuò)大美國(guó)在華貿(mào)易利益的途徑。
2009年以來(lái)美國(guó)對(duì)華出口增長(zhǎng)了61%，比美國(guó)對(duì)其他地區(qū)增長(zhǎng)速度快一倍，但仍僅相當(dāng)于中國(guó)對(duì)美出口的三分之一水平。在聽(tīng)證中途，就有議員尖銳地詢問(wèn)兩名政府官員，白宮是否需要國(guó)會(huì)通過(guò)一個(gè)制裁人民幣匯率的法案。美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)布倫納德沒(méi)有正面回答，而是表示，白宮對(duì)法案目前的設(shè)計(jì)是否符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則存在擔(dān)憂，盡管白宮非常支持該立法的終極目的(創(chuàng)造美國(guó)就業(yè))。
籌款委員會(huì)主席坎普也希望通過(guò)聽(tīng)證會(huì)向政府官員了解美國(guó)政府在對(duì)華貿(mào)易工作上“彈藥”是否充足，以便考慮國(guó)會(huì)是否應(yīng)采取進(jìn)一步立法措施協(xié)助政府打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)和所謂的維持公平貿(mào)易。 不過(guò)面對(duì)國(guó)會(huì)的邀請(qǐng)，財(cái)政部和貿(mào)易代表辦公室官員均未主動(dòng)向國(guó)會(huì)要價(jià)，而是通過(guò)發(fā)言，向議員們介紹各部門(mén)在對(duì)華爭(zhēng)取貿(mào)易利益上所做的工作和取得的成就。在統(tǒng)一認(rèn)可美國(guó)亟待擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易利益的前提下，兩名官員不同程度地支持美國(guó)應(yīng)首先利用對(duì)話解決問(wèn)題，輔之以既有的貿(mào)易救濟(jì)措施的工作方針。
美國(guó)參議院10月11日通過(guò)了《2011貨幣匯率監(jiān)督改革法案》，核心內(nèi)容是以人民幣匯率被低估為理由授權(quán)美國(guó)政府對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品征收額外關(guān)稅。 不過(guò)征稅存在兩個(gè)前提條件：美國(guó)財(cái)政部認(rèn)定中國(guó)政府低估人民幣匯率，以及該產(chǎn)品在美國(guó)受到反傾銷(xiāo)起訴并得到美國(guó)商務(wù)部認(rèn)可。
這不是美國(guó)國(guó)會(huì)第一次啟動(dòng)人民幣匯率立法，卻是歷來(lái)提案中法律設(shè)計(jì)最成熟的一個(gè)。不過(guò)提案公布后，華盛頓法律界對(duì)其是否違背國(guó)際貿(mào)易規(guī)則表達(dá)了的擔(dān)憂。 美國(guó)立法生效需要提案獲得參議院和眾議院雙重通過(guò)，并總統(tǒng)簽字認(rèn)可。盡管美國(guó)每次針對(duì)人民幣匯率立法都大為鼓噪，但立法議案沒(méi)有一次走完過(guò)參眾兩院及總統(tǒng)簽字的完整流程。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，因?yàn)橛龅矫绹?guó)大選年的大環(huán)境，今年這波匯率立法存在一定的生存幾率。至于法案能存活多久，各方看法不一。 美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)歐倫斯引用他從國(guó)會(huì)得到的消息透露，此番眾議院有望對(duì)法案舉行投票，目的是把“燙手山芋”丟給奧巴馬，讓民主黨難堪。
美國(guó)商務(wù)部前助理部長(zhǎng)斯布納則認(rèn)為，眾議院不可能通過(guò)法案，因?yàn)楣埠忘h人數(shù)量眾多。中國(guó)社科院美國(guó)研究所資深研究員陶文釗日前則在美國(guó)表示，該提案不可能成為法律。
