2011年12月28日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，基本為這一事故畫上了一個(gè)句號(hào)。
除了對(duì)事故進(jìn)行說明和處理責(zé)任人外，《報(bào)告》對(duì)各方持續(xù)關(guān)注的高速鐵路建設(shè)進(jìn)行了定調(diào)：“通過多年自身積累和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在較短的時(shí)間內(nèi)形成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高鐵技術(shù)體系，帶動(dòng)了高鐵裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)升級(jí)，在有力地拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，改善了人民群眾的出行條件，方便了人們的工作、生產(chǎn)、生活。”
這意味著高鐵建設(shè)的正確性得到了肯定。與之呼應(yīng)的是，在《報(bào)告》發(fā)布的第一個(gè)交易日，與高鐵相關(guān)的股票幾乎全部高開高走。
但《報(bào)告》同時(shí)指出，“7·23甬溫事故”的發(fā)生暴露了高鐵在建設(shè)過程中的一些問題，因此對(duì)于高鐵的發(fā)展提出了技術(shù)創(chuàng)新、安全管理等八個(gè)方面的意見措施。要求“始終把安全發(fā)展放在第一的位置”、“切實(shí)健全完善高鐵安全運(yùn)行的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)”。
鐵路專家認(rèn)為，國(guó)家在肯定高鐵建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，也提出了其存在的問題和解決措施，這或許是高鐵建設(shè)拋開“大躍進(jìn)”，回歸理性發(fā)展的開始。
高鐵投資仍該繼續(xù)
“《報(bào)告》的發(fā)布是國(guó)務(wù)院繼續(xù)支持高鐵項(xiàng)目發(fā)展的一個(gè)信號(hào)，雖然不可能恢復(fù)之前‘大躍進(jìn)’般的速度，但應(yīng)該會(huì)有一個(gè)符合現(xiàn)狀的發(fā)展速度�！北本┙煌ù髮W(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副教授張曉東在接受《投資者報(bào)》記者電話采訪時(shí)如是說。
在“7·23甬溫事故”后，國(guó)內(nèi)反對(duì)高鐵項(xiàng)目的聲音不斷，由于資金緊張，大部分在建高鐵項(xiàng)目都處于停工或者半停工的狀態(tài)。
張曉東表示，高鐵建設(shè)的發(fā)展本身并沒有錯(cuò)，但錯(cuò)在發(fā)展的速度脫離了高鐵本身建設(shè)的要求。
高速鐵路司機(jī)的“速成”就是最為明顯的例子。在日本和德國(guó)，普通司機(jī)要駕駛高速列車，需要經(jīng)過3～6個(gè)月的培訓(xùn)，而中國(guó)第一批動(dòng)車駕駛員，僅僅經(jīng)過10天的培訓(xùn)。
因此，在“7·23甬溫事故”發(fā)生后，國(guó)務(wù)院組織開展了高速鐵路及其在建項(xiàng)目安全大檢查。高鐵建設(shè)項(xiàng)目普遍存在趕進(jìn)度、搶工期現(xiàn)象，造成了高鐵設(shè)備和信號(hào)控制系統(tǒng)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、調(diào)試過程中存在安全漏洞等現(xiàn)象。
而造成“7·23甬溫事故”的首要原因，就是列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重缺陷。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，鐵道部逐一落實(shí)整改措施，包括適當(dāng)降低新建高速鐵路運(yùn)營(yíng)初期速度;對(duì)存在安全隱患的設(shè)備實(shí)施召回，對(duì)關(guān)鍵零部件質(zhì)量安全問題組織診斷分析和攻關(guān)整改。
百姓最直接能夠感受到的，就是高鐵速度的下降。在運(yùn)行速度方面：設(shè)計(jì)最高時(shí)速350公里的高鐵，按時(shí)速300公里開行;設(shè)計(jì)最高時(shí)速250公里的高鐵，按時(shí)速200公里開行;時(shí)速200公里的線路按160公里開行。
在張曉東看來，高鐵的建設(shè)仍然應(yīng)該繼續(xù)�！澳壳爸袊�(guó)有很多在建的高鐵工程處于停工、半停工的狀態(tài)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這些工程一定要完成的，否則成了爛尾工程。更為重要的是，目前中國(guó)10萬(wàn)公里的鐵路運(yùn)營(yíng)里程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足客運(yùn)、貨運(yùn)的需求�！�
而鐵道部的具體發(fā)展策略，印證了張曉東的話。在2011年12月23日召開的鐵道部工作會(huì)議上，鐵道部計(jì)劃2012年安排固定資產(chǎn)投資5000億元，其中基本建設(shè)投資4000億元，新線投產(chǎn)6366公里。按照“保在建、上必需、重配套”的原則，組織好工程建設(shè)。
保在建，就是對(duì)已開工的項(xiàng)目必須確保�？茖W(xué)安排投資計(jì)劃，優(yōu)化施工組織，保證重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度。特別要抓好2012年竣工的建設(shè)工程項(xiàng)目，保證如期建成開通。上必需，就是對(duì)完善路網(wǎng)主骨架、煤運(yùn)大通道和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟須的項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)。重配套，就是搞好已建成項(xiàng)目的綜合配套，以提高點(diǎn)線通過能力、固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備配套能力為重點(diǎn)，提高路網(wǎng)綜合運(yùn)輸能力。
鐵道部4000億元的投資規(guī)模大大低于2011年的7000億元的投資規(guī)模，而縮減的投資規(guī)模和更加明確的重點(diǎn)方向，或許將是高鐵回歸理性建設(shè)的開始。
在建工程仍需2～3萬(wàn)億
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)高鐵的發(fā)展建設(shè)，他在接受《投資者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前中國(guó)在建高鐵項(xiàng)目在1萬(wàn)公里以上，除去已經(jīng)建設(shè)的部分，余下工程至少還需要2～3萬(wàn)億元的配套資金。而目前鐵道部已經(jīng)負(fù)債2萬(wàn)億元以上，大量貸款難上加難。因此，上述配套的資金缺口應(yīng)該最好由發(fā)放債券來解決。
而鐵道部在2010年已經(jīng)進(jìn)行了200億元鐵路債券融資的嘗試。 中國(guó)財(cái)稅部門也先后出臺(tái)“鐵路建設(shè)債券利息收入企業(yè)所得稅減半征收”、“明確鐵路建設(shè)債券為政府支持債券”等政策，市場(chǎng)對(duì)鐵道部債券信心和認(rèn)可度開始上升。
在趙堅(jiān)看來，高鐵項(xiàng)目的建設(shè)，除了資金，安全仍然是最重要的內(nèi)容之一�！耙呀�(jīng)運(yùn)營(yíng)、以及在建的高鐵中，速度應(yīng)該全部下降到每小時(shí)200公里以內(nèi)，這樣才能在現(xiàn)有高鐵技術(shù)條件下，保證其安全運(yùn)營(yíng)。”
而對(duì)于安全的管理，趙堅(jiān)認(rèn)為設(shè)備并不是最核心的問題。他表示，中國(guó)高鐵的設(shè)備、信號(hào)控制等技術(shù)，已經(jīng)基本上成熟。雖然“7·23甬溫動(dòng)車事故”中的動(dòng)車信號(hào)出現(xiàn)了問題，但已經(jīng)及時(shí)糾正，而且全國(guó)高鐵并不是全部采用“問題設(shè)備”。因此，高鐵最重要的問題還是管理問題，理順鐵路的管理體制才是最重要的。
正因?yàn)槿绱�，《�?bào)告》中要求，鐵道部和國(guó)家有關(guān)部門要結(jié)合編制“十二五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，合理確定發(fā)展布局、合理確定區(qū)域時(shí)段、合理確定高鐵等級(jí)、合理確定速度目標(biāo)值等核心指標(biāo)。
